“天无三日晴、地无三里平、人无三分银”，这三句话曾是贵州的一个写照，因为交通阻隔、信息闭塞，历史上贵州以贫瘠凋敝著称。贵州又是一个拥有“一棵树、一座楼、一瓶酒”的神奇地方，黄果树瀑布、遵义会议会址、茅台酒，不知让多少人为此陶醉，心驰神往。

　　人均GDP全国倒数第一；城镇化率35％，仅相当于上世纪90年代末全国平均水平；工业化程度系数0.8，落后全国15年……这组让贵州人“如坐针毡”的数据表明，贵州仍是我国贫困问题最突出的欠发达省份。

　　近日，就如何抢抓新一轮扶贫开发机遇，加快连片特困地区脱贫致富，推动“三化”兴“三农”，促进农村经济社会又好又快发展，本报记者专访了参加全国“两会”的全国人大代表、贵州省省长赵克志。

　　抢抓机遇加快连片特困地区脱贫致富

　　贵州是我国西部多民族聚居的省份，是全国唯一没有平原支撑的省份,贫困问题突出。按照2300元的国家新扶贫标准，贵州农村贫困人口达到1521万人，占全省农村人口的66%。为此，国家把贵州定位为扶贫开发攻坚示范区。

　2012年初，国务院以2号文件的形式，在国家层面支持贵州经济社会又好又快发展，为贵州带来前所未有的发展机遇。贵州如何认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，把扶贫开发与加快区域发展相结合、与生态环境保护和人口控制相结合，汇聚扶贫力量加快连片特困地区脱贫致富？

　国发2号文件指出，“贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志”。新形势下推进扶贫开发，不能就扶贫抓扶贫，必须创新思路、统筹安排。总的考虑是：走出一条路子，咬定两步走目标，坚持三个方针，抓好四个结合。

　　以武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化区三个集中连片特困地区为主战场，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”，政府主导、农民主体、社会参与“三位一体”的大扶贫格局，走出一条多民族聚居山区省份特色扶贫开发路子。

　　我省全面小康社会实现程度比全国落后8年、比西部平均水平落后4年，人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要指标与全国、西部平均水平差距很大。我们将按照两步走的发展目标，到2015年全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平，到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标。在这个问题上，贵州不能拖全国的后腿。

　　我们将坚持开发式扶贫的方针，推动农业结构调整，提高经济作物和畜牧业占比；坚持产业扶贫的方针，以“三化”兴“三农”，加快脱贫奔小康；坚持“多予、少取、放活”的方针，落实强农惠农富农政策，让贫困群众得到更多实惠。

　　在推进扶贫开发过程中，我们将切实抓好“四个结合”：一是把扶贫开发与人口控制结合起来，将过高的人口出生率降下来；二是把扶贫开发与生态建设结合起来，加大退耕还林、封山育林和生态保护力度，森林覆盖率每年提高1个百分点以上；三是把扶贫开发与水利建设、石漠化治理结合起来，加快改善贫困地区生产生活条件；四是把扶贫开发与推进“三化”同步结合起来，实行项目化、产业化扶贫，连片开发、整县推进。

　　“十二五”期间，贵州如何通过加快发展、推进扶贫开发，为到2020年与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础？

　按照国发2号文件提出的两步走发展目标，我们作了测算，到2015年，我省地区生产总值要达到1万亿元，人均GDP接近5000美元；到2020年，全省地区生产总值要在2015年的基础上翻一番，人均GDP突破1万美元。

　　围绕上述目标，“十二五”期间，我们将突出抓好“六个着力”：一是努力扩大投资规模，着力突破瓶颈制约。二是推进产业结构调整，着力培育特色优势产业。三是加快城镇体系建设，着力推进城镇化。四是以“三化”兴“三农”，着力加快脱贫攻坚。

　　五是优先发展教育事业，着力推进科技创新。六是继续实施“十大民生工程”，着力保障改善民生。

　　交通、教育仍然是制约我省发展的瓶颈因素。按照中央要求，我们将用两个五年的时间基本解决交通问题，用两代人的时间把教育搞上去。今年，我省将实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路。到2015年，全省高速公路通车里程将达到4500公里，70%以上的建制村可以通油路；铁路里程将超过4000公里，民用航空体系进一步完善。扶贫攻坚说到底要提高人的素质，基础在于发展教育。我省教育条件薄弱，特别是在农村义务教育寄宿制学校和学生食堂、职业学校等方面尤为突出，每年约有23万初中毕业生不能接受高中阶段教育。我省将大力实施学前教育、义务教育、高中教育（含职业教育）和高等教育突破工程，继续加强农村寄宿制学校建设，确保四年时间完成攻坚。我们将新建一批规模在5000人左右的高中和职业学校，让更多孩子能够接受高中阶段教育；实施学生营养改善计划，在去年实现农村中小学校校有食堂的基础上，今年在三个集中连片特困地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”。

　　保地保粮粮经作物比例有大的调整

　　素有“八山一水一分田”的贵州，山地、丘陵占国土面积的92.5%，耕地资源稀缺，地力十分贫瘠。如何利用有限的耕地填饱肚子,通过山地“找票子”,彻底改变“种地种到边、开荒开到天”、“春种一大坡、秋收一小箩”的局面，成为贵州省委、省政府的一项重要工作。

　　贵州山多地少，地形复杂，较为严重的石漠化制约了贵州农业的发展。在保障贵州粮食基本自给的基础上，如何突破“吃饭农业”的传统观念，提高农业经济效益？

　　贵州地处典型的喀斯特山区，生态环境脆弱，石漠化问题突出，发展农业的自然条件较差。我省每年粮食产量稳定在1100万吨左右，基本能够自给。保障粮食安全，关键在于加快农村人口人均半亩基本口粮田建设，提高粮食单产。但要增加农民收入，单靠种粮食难以实现，必须大力调整农业结构，提高农业经济效益。

　　我们将坚持以增加农民收入为核心，以市场为导向，突破“吃饭农业”的传统思想，把尽可能多的土地用于发展经济作物。坚持什么赚钱种什么，充分利用垂直气候明显、生态保存良好的优势，做好“山地特色农业”这篇大文章。加大山地、坡地开发力度，积极发展能够连片开发、规模生产和促农增收的特色经济作物，在确保人均半亩基本口粮田、稳定粮食生产的基础上，“十二五”将全省粮经作物种植面积比从现在的60∶40调整为40∶60左右。大力发展草地生态畜牧业，变种粮养畜为种草养畜，“十二五”畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高1个百分点以上。

　　针对我省部分农村低保户存在的季节性缺粮问题，去年，我们在调查研究的基础上，在全省建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度。为了应对去年特大旱灾给困难农民生活造成的影响，今年我们对全省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行了冬春口粮救助。虽然去年粮食因灾减产21.2%，但农民的口粮都是有保障的。

　　生态移民实现150万贫困农民大搬迁

　　贵州的贫困人口主要分布在石漠化地区、少数民族聚居区和边远高寒山区。这些地区耕地少、质量差，不少耕地是挂在陡坡上，夹在石缝里，土层只有几厘米左右,且被嶙峋乱石分割得零零碎碎。越来越多的事实表明，生态环境恶化导致的生态贫困已经成为西部地区的区域性特征。

　　我们了解到，贵州有不少困难群众还住在不具备基本生产生活条件的大山里，由于石漠化比较严重，留不住土，留不住水，群众生活很困难。如何让这部分群众早日脱贫致富？

　　目前，我省有35万户150万农村贫困人口散居在深山区、石山区，交通闭塞，条件艰苦，难以就地实现脱贫。如果为这些困难群众通路、通水、通电、盖好新房，即使花费大量资金，也不一定取得好的效果，而且有可能进一步破坏生态。我们逆向思维，从今年开始，启动扶贫生态移民工程，力争用9年时间完成搬迁任务，这将是一项浩大的系统工程。实施这项工程，不是把农民从农村搬到农村，而是与城镇和产业园区建设结合起来，把搬迁出来的群众相对集中安置，建设移民安置型城镇，使农民逐步转变为城镇居民。这不仅能够帮助贫困群众从根本上摆脱贫困，而且对于加快我省城镇化具有积极作用。

　　初步测算，搬迁150万山区群众，仅建设住房就需要投资180亿元；按照每平方公里小城镇和园区承载6000~8000人左右计算，需要建设用地200平方公里，公共基础设施投资600~800亿元，加上就业扶贫、产业扶贫等投资，总投资约需1000~1200亿元。虽然我省财力薄弱，但我们不等不靠，资金问题可以通过加快发展来解决，一边干一边争取国家支持，能早一天是一天，让深山里的贫困群众搬出来，逐步脱贫致富。今年我们就启动实施这项工程，以三个集中连片特困地区为重点，省财政安排支出8亿元，市、县配套4亿元，搬迁10万人。为了让移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”，我们将统筹考虑移民群众的长远生计，60岁以上的，通过社会养老保险保障他们的基本生活；四五十岁缺乏劳动技能的，通过政府购买公益性岗位安排就业；青壮年通过技能培训，实现就地、就近稳定就业。

　　在具体实施中，切实做到“四个坚持”、“五个为主”：坚持政府主导、社会参与，坚持统筹规划、合理布局，坚持因地制宜、分类指导，坚持先易后难、有序推进。以向小城镇、产业园区搬迁为主；以居住在深山区、石山区特别是石漠化严重地区的贫困农户搬迁为主；以生态位置重要、生态环境脆弱地区贫困群众搬迁为主；以三个集中连片特困地区和民族地区贫困群众搬迁为主；以发挥市、县党委政府和矿山企业积极性、农民自力更生为主。

　　我们相信，有了党中央、国务院和国家有关部门的鼎力支持，有了社会各界的热情帮助，有了全省上下的奋发图强，贵州的加速发展、加快转型，实现跨越、全面小康，指日可待。