重庆户改注重顶层制度设计，让农民工只要一转户入城就穿上期盼已久的“五件衣服”，让他们带着尊严和财富进城，效果是意想不到地好，影响是出乎意料地大。自改革启动的一年半时间里，该市共有322万农民工转户进城，堪比迁移一个小国家，是共和国60多年发展史上最大规模的户籍迁移。

　　据了解，重庆户籍制度改革的顶层制度设计包括三方面。首先是“理性限定转城”。为防止农民盲目转城，重庆政府按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城、进一步放开区县城、全面放开中心镇落户条件，推动形成30%到主城、30%到区县城、40%到乡镇的合理梯次分布，避免转户人员过分集中在主城。同时，配套搞好城市交通、学校、医院等基础设施和公共服务建设，切实满足转户居民基本需求。由此，重庆政府对转城条件有了明确限定，即在城镇有稳定就业者方可转城。细化为常年在城镇务工经商的成熟农民工、转入主城的农民工必须务工经商5年以上，转入区县城必须务工经商3年以上。

　　其次是让转户进城后城市保障一步到位。重庆制度设计明确，农民工转户进城即享有与城市居民平等的权利，就业、养老、医疗、教育、住房“五件衣服”一步到位，同等享受城市基本公共服务。这种设计，让早已期盼“洗脚上岸”的农民，特别是对已逐渐脱离农地、退化了“地气”的务工经商农民工有着强烈的吸引力。据了解，重庆户改平均每天转户达6400人，甚至还创造了高峰期单日超过3万人的记录。

　　尤其值得一提的是，按制度设计，农民转户后，其在农村的权益可自主处置。也就是农民的“土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权”，在制度设计上提供了保留、流转、退出等多种选择方式。自愿保留土地的，允许继续保留与土地相关的种粮直补、征地补偿等9项权益，在规定期内保留与身份相关的生育政策、购房契税减免等26项权益。自愿退出宅基地的，通过土地交易所平台实现财产性收益，能复垦产生地票的每亩目前可收益12万元，不能复垦的每亩仍可获得保底收益9.6万元。承包地则依托龙头企业、专业合作组织、经营大户、亲戚朋友，通过流转、入股、抵押融资等市场化方式获得收益，有效防止土地闲置撂荒。这种制度设计，使农民转户后的风险值降到最低。

　　最后是所需政府转户成本足额保障。按照重庆测算，当前，重庆农民工转户进城每人大体需要10万元，300多万人约需成本4000亿元。政府依法制定规则，依法分解改革成本，大体上企业、政府、社会三方面各承担1/3、各分担1000多亿元。养老、医疗等社会保险成本，新增缴费部分主要由企业依法承担；城市基础设施和公共服务投入，缺什么政府补什么；退出宅基地所需成本，通过地票交易市场化机制实现资金平衡。特别是，由于大部分改革成本并非一次性即期支付，有15—20年时间跨度，分摊到每年的成本也就在100亿元左右，仅占目前重庆工业和服务业销售值2万多亿元的百分之零点几。因此，重庆在测算投入时认为，农民工户籍制度改革成本总体可控，完全可以在自身财力所能承受的范围之内。

　　据悉，按照重庆工作规划，过去一年半是改革第一阶段，主要解决了322万名历史积累的农民工户籍问题，建立了全面系统的政策体系。而从今年开始，改革将由攻坚阶段转入常态化阶段，通过完善相关制度，形成科学有序的长效工作机制，逐步推动农民工户籍管理法制化。预计今后每年转户进城人数将达到50万人以上，到2015年实现户籍城镇化率达到50%。