“我国85%以上的土地资源为非耕地资源”，“科学合理开发非耕地资源、发展非耕地高效农业是我国耕地保有量保持18亿亩的重要途径之一。”第十一届全国政协委员、中国农业科学院果树研究所所长、辽宁省葫芦岛市政协副主席刘凤之提案建议：积极科学推进我国非耕地农业发展。

　　1、做好非耕地高效农业发展规划、制定促进非耕地高效农业发展的相关优惠政策。做好我国不同区域非耕地高效农业发展规划是科学促进我国非耕地高效农业可持续发展的前提，应在充分考虑不同区域水、光、温和土壤等自然因素，投入，产品销售市场及运输条件，产业发展布局，发展模式，技术支撑和发展产业对当地生态环境的影响等综合统筹前提下制定相应发展规划，并将此规划内容列入国家“十二五”发展规划及国家中长期经济发展战略规划；同时建议制定在符合非耕地高效农业发展规划的前提下，属企业或个人投资建设的非耕地高效农业生产园区， 投资者对该土地具有长期经营和使用权，并可继承和转让等相关政策，通过政策引导，鼓励民间资本投入非耕地高效农业。

　　2、加大财政投入，支持非耕地高效农业基础设施建设。与可耕地农业相比，非耕地自然环境条件比较恶劣，一般需建造栽培设施、节水灌溉设施和局部土壤改良（基质栽培）等，造成非耕地高效农业的资金投入远高于可耕地农业，因此，在非耕地高效农业的发展过程中，政府应制定有利于非耕地高效农业发展的财政补贴优惠政策，主要水利基础设施和栽培设施等建设的补贴，大力发展设施农业和特色农业。

　　3、加强技术研发，为促进非耕地高效农业的发展提供科技支撑。科技是促进非耕地高效农业发展的有力保障，加大对非耕地高效农业的科技立项工作，组织联合技术攻关，集中研究解决不同区域非耕地高效农业栽培设施的设计与建造、适宜品种的评价与筛选、非耕地土壤改良及栽培基质的研制、肥水高效利用技术研究及专用肥料的研制、非耕地集雨技术和节水灌溉技术等关键技术研发与应用，建立不同区域非耕地高效农业的抗旱、抗寒、抗霜冻、节水、高产及优质高效、生态安全生产技术体系。

　　4、出台对从事非耕地高效农业的龙头企业及产业化合作组织的鼓励扶持政策和资金支持，实施非耕地农业产业化发展战略，实现非耕地高效农业生产的专业化、社会化、区域化和企业化。

　　5、建立非耕地高效农业综合生产技术培训与推广体系。建立非耕地高效农业综合生产技术培训与推广体系是促进非耕地高效农业可持续发展的技术保障，加大对基层技术人员的培训力度，保证基层技术人员与时俱进，掌握农业现代生产技术，加快非耕地高效农业的新品种、新技术等信息的进村入户和推广。